В настоящее время в области сложилась критическая ситуация с уплатой страховых взносов учреждениями бюджетной сферы. За последние 5 лет в Белгородской области не было случаев несвоевременной уплаты страховых взносов и образования задолженности на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование учреждениями, финансируемыми из бюджета.

Ситуация критическая не с точки зрения Пенсионного  фонда. Сегодня с выплатой пенсий и пособий в Пенсионном фонде РФ задержек и сбоев нет. В прошлом году на выплату пенсий было израсходовано более 53 млрд. рублей. Стоит обратить внимание, что из всех налогов и сборов только страховые взносы персонифицированы. Это означает, что каждый рубль страховых взносов напрямую направляется на лицевой счёт застрахованного лица.

Тогда очевидно, что неуплата страховых взносов работодателями негативно сказывается на пенсионных накоплениях будущих пенсионеров и их пенсионных правах. Иначе говоря, работающий пенсионер остается без ежегодной корректировки пенсии по итогам начисленных страховых взносов, уходящий на пенсию недосчитается некоторой суммы, работникам, у которых имеется накопительная часть, не будет начислен инвестиционный доход, а правопреемники недополучат выплаты накопительной части.

К сожалению, по состоянию на 31 мая 2012 года задолженность учреждений бюджетной сферы области по страховым взносам превысила 77 млн. рублей.

Особую озабоченность в связи с проведением предстоящего перерасчета пенсий вызывает позиция главы администрации Старооскольского городского округа П.Е. Шишкина, который допустил наличие задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование всех учреждений бюджетной сферы в размере 75 млн. рублей.

Кроме этого, большие суммы задолженности имеют муниципальные предприятия, в которых есть доля бюджета: МУП «Водоканал» – 3,8 млн. руб., МБУ «Пассажирское» – 3,4 млн. руб., МУП «СГМПО КХ» – 2,9 млн. руб., МУП «Зеленстрой» – 2,6 млн. рублей.
Возникает вопрос: почему предприятия бюджетной сферы имеют долги по страховым взносам в ПФР за 2011 и 2012 годы? Вопрос далеко не праздный. В соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 №29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год» заработная плата с учетом взносов на социальное страхование, включая отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, отнесена к защищенным статьям расходов. Таким образом, данные расходы подлежат безусловному и первоочередному финансированию в полном объеме.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В таком случае придется напрямую спросить уважаемого П.Е. Шишкина: «Почему все предприятия бюджетной сферы Старого Оскола не платят страховые взносы, причем независимо от суммы задолженности? Это их собственное решение, или они исполняют указание свыше?

Закономерен и более общий вопрос: в бюджете Старооскольского городского округа отсутствуют средства, из которых должно производиться финансирование защищенных статей расходов? Если так, то куда делись эти средства? Если не так, то почему растут долги городского округа?

28 мая 2012 года на заседании городского совета депутатов П. Е. Шишкину был задан вопрос: почему не уплачиваются страховые взносы в ПФР, если это защищенная статья бюджета? Внятного ответа глава администрации округа дать не смог.

Придется спросить П.Е. Шишкина еще раз: когда будут погашены долги и выполнены поручения губернатора – «Белгородская область без долгов»? Когда Старооскольский городской округ не будет иметь долгов в Пенсионный фонд? В области есть достойные примеры дисциплинированности и ответственного отношения к делу: Красногвардейский район (глава администрации Н.А. Бровченко) в течение пяти лет долгов не имеет, и в настоящий момент все платежи в ПФР поступают строго вовремя.

А по Старооскольскому городскому округу на неуплаченные суммы страховых взносов уже начислено 3,5 млн. рублей пени. Пенсионным фондом они будут безусловно взысканы в судебном порядке, а платить придется из бюджета округа.

На мой взгляд, здесь мы имеем дело с умышленным нарушением, которое глава администрации Старооскольского городского округа допускает в отношении своих работников, оставляя их в будущем без пенсии, а может даже и без средств к существованию. В данном случае с полным основанием можно говорить о нарушении конституционных прав человека.

Самое страшное, что своими действиями администрация Старооскольского городского округа разлагает платежную дисциплину предприятий округа. Если глава администрации не исполняет законодательство, что он может спросить со своих подчиненных, не говоря уже о сторонних организациях?

Долги по страховым взносам в Пенсионный фонд имеют и другие предприятия Старооскольского городского округа. Например, ООО «Зодиак» – 2,1 млн. руб., АНО Футбольный клуб «Металлург-Оскол» – 1,8 млн. рублей. Сможет ли глава администрации округа принять какие-то меры к неплательщикам обязательных страховых взносов, если сам должник?

Валентина Малыхина,
начальник управления
организации персонифицированного учета, администрирования страховых взносов
и взыскания задолженности
ОПФР по Белгородской области