В начале февраля президент России Дмитрий Медведев направил в Госдуму законопроект, который в случае принятия, в чем можно не сомневаться, даст возможность депутатам городских и районных законодательных собраний в упрощенном порядке, минуя судебные процедуры, отстранять от должности глав исполнительной власти муниципальных образований.

Сразу оговоримся: речь идет только о всенародно избранных градоначальниках, мэрах, главах администраций. Что касается нанятых на конкурсной основе по контракту сити-менеджеров, каковых в Белгородской области, к слову сказать, подавляющее большинство, то на этот счет радикально настроенной общественности в некоторых наших районах мы бы порекомендовали умерить радость по поводу «торжества справедливости»: порядок увольнения глав местных администраций прописан в контракте и здесь никаких проблем нет. Есть нужда и есть за что увольнять некоторых зарвавшихся районных князьков? Гоните прочь, какие вопросы? Вы говорите, что районные советы у вас «карманные», «ручные», «пляшут под дудку» главы администрации? Эка невидаль! Но кто в том виноват?

Кто мешал вам, граждане дорогие, избрать в земские собрания, а затем делегировать в районный совет честных, принципиальных, независимых депутатов, которые думают об интересах района и граждан, в нем проживающих, а не о своем личном благополучии? Шевелите мозгами, прежде чем голосовать, ищите и находите достойных людей, их по городам и весям немало. Но коли вы избрали таких, каких избрали, то пенять не на кого. Именно в том заключается суть и смысл народовластия – лично отвечать за качество власти, конечный продукт гражданской деятельности. Недаром же сказано: народ достоин своего правительства. Причем касается это не только и даже не столько верховной власти. Речь, прежде всего, о власти местной – главе администрации вашего сельского поселения, вашего района, вашего города.

Здесь ключевое слово – «вашего». Конечно, очень это сложное дело – почувствовать, осознать и принять в душу целиком, что село – не просто территория, кусок земли, формально очерченный некими границами, а моё личное, родное, со всеми его бедами и нерешенными вопросами. И район мой, и область, и вся страна, если брать шире. Но если так, то каждый из нас раньше кого бы то ни было лично несет ответственность за всё, что происходит в округе. Только идиоты, как говаривали древние греки, могут спать спокойно в своей «хате с краю», считая себе непричастными к общественным делам.
Таким образом, закон, который определит порядок удаления от власти нерадивых градоначальников, нас, можно сказать, почти не касается.

Если не брать сейчас во внимание два уникальных случая – Губкинский и Старооскольский городские округа, где глав администраций избирают всенародно. Хотя и в тех районах, где утвердилась контрактная схема, придется, видимо, вносить в уставы муниципальных образований, законодательно закрепляющих мотивы импичмента и процедуру отстранения нанятого на должность главы местной администрации, соответствующие изменения в связи с теми поправками, которые будут внесены в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Теперь поговорим о другом. Что побудило главу государства поставить в ряд первоочередных инициатив, направленных на усовершенствование политической системы, законопроект об упрощении порядка, предусматривающего досрочное смещение с должностей всенародно избранных глав исполнительной власти муниципальных образований? Не наносится ли тем самым ущерб самой идее выборности, что лежит в основе местного самоуправления? На последний вопрос ответим сразу: досрочная отставка главы исполнительной власти по решению депутатов представительного органа местного самоуправления, а именно такую норму содержат предлагаемые поправки в 131-й закон, ни в коем случае не ущемляет конституционные права граждан, если они по собственной воле и в соответствии с действующим законодательством наделят ответственными полномочиями местный парламент. Ничего большего, как нам представляется, не требуется, чтобы сделать городские и районные советы депутатов органами реальной власти, а не элементами декорации на политической сцене субъекта РФ. И то уже совсем другой вопрос – хватит ли у муниципальных депутатов чувства ответственности, а в иных случаях и духа, чтобы воспользоваться предоставленными полномочиями.

Если говорить откровенно, побудительные мотивы, подвигшие президента РФ на «радикальный», как считается, шаг в части наведения порядка с исполнительной властью на муниципальном уровне, для нас остаются загадкой. Официальная позиция звучит не очень убедительно: «Появление законопроекта обусловлено серьезными проблемами, которые возникали неоднократно, когда глава муниципального образования фактически не выполнял свои полномочия и не было действенных инструментов, которые могли бы заставить его заняться своими прямыми обязанностями». По мнению председателя Комитета по конституционному законодательству и госстроительству ГД Владимира Плигина, предложение президента отражает обеспокоенность подобными случаями, делает их невозможными.

То, что глава государства обеспокоен положением дел в стране, радует. Огорчает только то, что до сего дня, как выясняется, нерадивых глав городских и районных администраций нельзя было призвать к ответственности. Верится с трудом. Вы можете себе представить, чтобы в нашей области глава района рискнул исполнить соло на мандолине без оглядки на главного дирижера? И тут принципиально без разницы – избран ли главный районный начальник населением, или утвержден в должности на контрактной основе местным советом депутатов. Руководитель субъекта Федерации – губернатор области или края имеет столько рычагов влияния на органы муниципального уровня, включая тамошнего главу администрации, что просто непонятно, где набрали столько «нерадивых», что сам президент начал высказывать озабоченность «подобными случаями».

Представляется заслуживающей внимания несколько другая версия, которая в известной степени проливает свет на более глубокие процессы, составляющие основу сложившейся политической системы. Если представительному органу муниципальной власти будет доверено решение столь важного для местного сообщества вопроса, то уже никто кроме избранных народом депутатов не сможет вмешаться в это дело. Влияние главы региона на всё, что в данном регионе происходит, никто не собирается исключать, но если предлагаемые поправки в закон будут приняты, тогда уже губернатору, при всем его авторитете и возможностях, будет не так просто добиться согласия квалифицированного большинства местного законодательного собрания, чтобы удалить от власти главу муниципалитета, который лично его по тем или иным причинам не устраивает. Мы бы сказали так: это значительно ближе к реальному народовластию, нежели ныне действующий порядок взаимоотношений властей разных уровней. И что особо примечательно, законопроект предусматривает возможность участия всего населения в постановке вопроса об отзыве главы муниципального образования.

Что это означает? В теории всё просто: мнение местного сообщества, оформленное надлежащим образом, может инициировать процедуру отставки главы местного самоуправления. А как на практике? Здесь еще проще. Народные массы инертны в точном соответствии с законом Ньютона. И не дай бог, если они, исчерпав терпение, придут в движение и начнут высказывать своё мнение в ходе процесса, испокон веков именовавшемся у нас жестоким и беспощадным бунтом. К счастью, народной массы в её классическом понимании в современной России нет, есть население, которое расплывчато, аморфно в политическом смысле, а потому в принципе не может иметь какое-либо мнение.

Население раздроблено по имущественным и иным признакам на различные слои, внутри которых можно выделить достаточно сплоченные группы. Эти группы могут иметь мнение, но оно будет отражать чисто групповой и, как правило, сугубо корыстный интерес. Из чего следует, что предложенные президентом поправки, предполагающие участие населения в «работе над ошибками», актуализируют развитие институтов гражданского общества, прежде всего создание общественных организаций, готовых и способных взять на себя ответственность быть выразителем мнения большинства граждан, проживающих на данной территории.

Это очень сложное дело. Самоотверженность, самоотдача, неравнодушие, готовность пожертвовать личным ради общественного блага – вот что лежит в основе таких организаций. Они в принципе не могут строиться иначе. Те, кто ждет «государственной поддержки», надеется на финансовые вливания извне, а хуже того – на вспоможение от местной власти, сильно ошибаются. Разве это не абсурдно – просить на содержание деньги у тех, кого вы намерены придирчиво контролировать и смещать с постов, если окажется, что деятельность того или иного районного «князька» противоречит общественным интересам?

Таким образом, главный вопрос повестки дня звучит предельно жестко: сумеет ли население муниципальных образований стать обществом, в интересах которого, собственно говоря, президент и внес поправки в действующий закон о местном самоуправлении? Ответ на поставленный вопрос даст время. Время лечит, стирает в пыль гранитные скрижали, а попутно отрезвляет самых закоренелых романтиков. Поживем – увидим…

Владимир Бабин